我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。各級環(huán)境監(jiān)察隊伍作為環(huán)保部門的一線執(zhí)法力量，是貫徹落實環(huán)境保護各項法律、法規(guī)，保護生態(tài)環(huán)境的主力軍。由于受各種因素制約，環(huán)境監(jiān)察隊伍的職業(yè)化水平亟待提高。如何探索一條適應當前形勢發(fā)展和工作實際的環(huán)境監(jiān)察職業(yè)化道路，是必須認真思考和解決的問題。

為何推進環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化?

首先，環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化是夯實基礎能力的必由之路。多年來，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍的職能不斷拓展，但基礎能力還有待提高。一方面，各地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍發(fā)展很不平衡，基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和廣大農村地區(qū)執(zhí)法隊伍建設薄弱。以山東為例，市級環(huán)境監(jiān)察機構編制在40人以下的占82.4%，縣級在30人以下的占87.7%，具有全日制本科以上學歷的僅占30.5%。由于執(zhí)法人員少、任務重，許多地方實行“白+黑”、“5+2”的工作制度。另一方面，各級環(huán)境監(jiān)察機構的執(zhí)法裝備建設落后，缺乏必要的調查取證設備，現代化、信息化執(zhí)法裝備尤其欠缺，許多地方執(zhí)法經費未納入當地財政預算。

其次，環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化是環(huán)境執(zhí)法艱巨性的必然選擇。人民群眾日益增長的環(huán)境需求與環(huán)境公共產品供給不足之間的矛盾已成為我國當今社會的主要矛盾之一，環(huán)境問題不僅僅是生態(tài)問題，已成為實現全面小康的瓶頸問題。

然而，我國人口眾多，環(huán)境問題歷史欠賬多，加上目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的階段，污染排放新增壓力大，呈現結構型、復合型、多元化特點。環(huán)境執(zhí)法普遍面臨調查取證難、現場處置難、強制執(zhí)行難的困境，各級環(huán)境監(jiān)察隊伍必須盡快提高自身的職業(yè)化水平，才能擔當起歷史賦予的重任。

第三，環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化是提高執(zhí)法水平的迫切要求。有的地方現場檢查事先打招呼，由地方陪同，針對突出環(huán)境問題的突查、暗查、夜查少。有的檢查線路和檢查對象由當地安排，看亮點多、看問題少，執(zhí)法的獨立性差。存在現場檢查不規(guī)范的情況，體現在程序不完善、檢查不全面、取證不完整、執(zhí)法不留痕、行文不規(guī)范等方面。對待違法行為的懲處上，有的不處罰或處罰輕，隨意性大。

新環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍的職業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)法技能、業(yè)務水平提出了更高要求，必須盡快克服監(jiān)察方式方法單一、執(zhí)法不規(guī)范的問題，嚴禁有法不依、執(zhí)法不嚴。

第四，環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化是盡職免責的前提條件。當前，我國各級環(huán)境監(jiān)察人員面臨前所未有的工作壓力，尤其是追責壓力?！按蜩F還需自身硬”。盡職免責的前提是遵紀守法、依法履職、規(guī)范執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)察工作要做到不出事，前提是想干事、會干事、能干事、干成事。

第五，環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化是貫徹國家決策部署的具體措施。黨的十八屆三中全會提出，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。十八屆四中全會強調，要推進法制專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平。《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求加強環(huán)境監(jiān)察隊伍能力建設。加快環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化建設，正是貫徹落實黨中央、國務院嚴格環(huán)境執(zhí)法、加強法制隊伍建設的具體措施。

怎樣提高環(huán)境監(jiān)察職業(yè)化水平?

職業(yè)化是一種工作狀態(tài)的標準化、規(guī)范化和制度化，包含職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化規(guī)范和職業(yè)化技能3個方面。

環(huán)境監(jiān)察隊伍的職業(yè)化素養(yǎng)要具備執(zhí)法為民的道德意識、廉潔奉公的職業(yè)操守、勇于擔當的奉獻精神、敢打硬仗的工作作風、科學務實的工作方法以及追求卓越的優(yōu)秀品質。職業(yè)化規(guī)范是環(huán)境監(jiān)察各項工作的標準化、程序化和制度化，是對日常工作和執(zhí)法行為的規(guī)范和約束，也是判斷環(huán)境監(jiān)察工作走向成熟和完善的重要標志。

職業(yè)化技能則主要是指具有良好的法律素養(yǎng)、專精的環(huán)保知識和熟練的執(zhí)法技能，特別要具有發(fā)現問題、分清責任、依法行政的能力。

為盡快提高環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化水平，必須從計劃執(zhí)法、獨立執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、網格執(zhí)法等制度創(chuàng)新方面，探索一條適應當前形勢發(fā)展要求和環(huán)境監(jiān)察隊伍實際的職業(yè)化發(fā)展道路。

計劃執(zhí)法。環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)察辦法》和《山東省污染源現場檢查工作指南》要求，要根據污染源數量、類型、管理權限，制定年度計劃或專項計劃。監(jiān)察計劃內容主要包括監(jiān)管對象、時間、頻次、事項和分工等，檢查形式可采用定期檢查、不定期檢查、專項檢查、獨立調查等。監(jiān)察計劃一般按月度或季度制定，必須具體、量化、可操作。要按環(huán)境風險度、危害度和關注度，實行分類執(zhí)法監(jiān)管;常規(guī)檢查要規(guī)定頻次，案件查處要明確時限。

獨立執(zhí)法。環(huán)境保護作為我國轉方式、調結構的重要手段，在一定時期內與當地經濟發(fā)展存在著矛盾，環(huán)境執(zhí)法容易受到地方保護主義的干預和影響，必須加大其獨立性。此外，部分企業(yè)的守法自律意識低，一些環(huán)境違法行為由當地查處會面臨諸多困難，需要由上級環(huán)保部門進行獨立執(zhí)法并督促當地限期解決。

2013年以來，山東省環(huán)保廳推行獨立執(zhí)法，以獨立監(jiān)察、獨立監(jiān)測“兩個獨立”和一律不得同地方聯(lián)系、一律不得由地方接待“兩個一律”為原則開展執(zhí)法監(jiān)察，將發(fā)現的問題交地方查處并限期整改，對當地難以解決的突出環(huán)境問題由上級環(huán)保部門直接處罰，或采取通報、約談、掛牌督辦、限批等綜合措施，形成了上下聯(lián)動、相互借力、條塊結合的獨立調查工作模式，提升了執(zhí)法效能。2014年，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊會同有關處室(單位)圍繞20個河流斷面、35個空氣點位展開獨立調查，發(fā)現并查處環(huán)境違法問題的比例提高了23個百分點。

規(guī)范執(zhí)法。要確保程序完善。環(huán)境監(jiān)察工作程序、現場調查取證程序等都必須符合有關規(guī)定，不得隨意減少或增加環(huán)節(jié)。調查取證要全面，證據要確鑿，形成證據鏈。利用記錄、音像、樣品、文書等，固化執(zhí)法活動全過程及證據資料。堅持做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，正確使用自由裁量權，杜絕人情執(zhí)法、徇私枉法。同時，要用足、用好行政處罰、行政處分、治安處罰、刑事責任等綜合法律手段，實行鐵面追責，確保執(zhí)法到位。

網格執(zhí)法。按照“分塊管理、層層履職、責任到人”的思路，將本行政區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管劃分成若干網格，明確監(jiān)管職責，實現執(zhí)法重心下移和“監(jiān)管全覆蓋，執(zhí)法無死角”。網格將轄區(qū)劃分成若干社會管理單元，由當地政府承擔領導責任，各有關部門根據職能不同承擔各自的主體責任。

聯(lián)動執(zhí)法。針對不同環(huán)境監(jiān)管部門間職能交錯、上下級環(huán)保部門層級分離、行政區(qū)域間各自為政的問題，實行不同部門、不同區(qū)域和上下級執(zhí)法機構之間的協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。上、下級環(huán)境監(jiān)察機構加強信息互通、問題反饋、層級合作，相互借力，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，協(xié)同查處突出環(huán)境問題。在相鄰行政區(qū)域建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，突破區(qū)域限制，實現環(huán)境污染聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治。通過公安部門和環(huán)保部門間建立信息共享、案件移送、聯(lián)合調查等聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，構建行政執(zhí)法和刑事司法“無縫對接”體系，加大對各類環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。目前，這一機制正延伸至與住建、交通、農業(yè)等部門的聯(lián)動。

科技執(zhí)法。在環(huán)境執(zhí)法過程中發(fā)現，存在不少企業(yè)利用暗管、滲坑等隱蔽方式偷排偷放或篡改、偽造監(jiān)測數據逃避執(zhí)法監(jiān)管的情況，必須在推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設的基礎上，大力提高現代化、信息化和自動化裝備水平，強化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、暗管探測儀等技術的運用，配備先進的調查取證裝備，提高現場執(zhí)法效能。

陽光執(zhí)法。利用廣播、電視、微博、微信等渠道，及時公開環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息，主動接受社會的監(jiān)督。推行公開執(zhí)法，拓展公眾參與渠道。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，嚴格遵守全國環(huán)境監(jiān)察“六不準”和山東環(huán)保系統(tǒng)“五項禁令”，依法履職，樹立和維護環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍的良好形象。